• 灯政办发〔2018〕24号

    各新城、新市镇管委会,乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、各直属单位:

      经市政府同意,现将《灯塔市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案 》印发给你们,请认真组织实施。

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      2018年5月29日

    灯塔市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案 

      为贯彻《辽宁省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(辽政发〔2016〕56号),落实全面建成小康社会要求,促进我市义务教育均衡、健康发展,整体提升义务教育质量和水平,特制定如下实施方案。 

      一、指导思想

      全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,坚持以新发展理念为引领,落实立德树人根本任务,深化综合改革,推进依法治教,提高教育质量,统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,加快缩小县域内城乡教育差距,巩固和均衡发展九年义务教育,为我市到2020年基本实现教育现代化和全面建成小康社会奠定坚实基础。

      二、基本原则

      (一)优先发展,统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育,做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重,进一步提高城乡义务教育学校标准化建设水平。

      (二)深化改革,创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革,构建与人口增长趋势和空间布局相适应的城乡义务教育学校布局建设机制;完善义务教育治理体系,提升义务教育治理能力现代化水平。

      (三)提高质量,公平共享。把立德树人作为根本任务,把均衡发展和品质提升作为重要抓手,积极培育和践行社会主义核心价值观,促进教育公平,使城乡学生共享高质量的教育。

      (四)分类指导,有序推进。针对城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况,因地制宜选择发展路径,科学规划城乡义务教育规模,保障教师按需配置,引导学生合理流动。

      三、工作目标

      积极落实国家和省、市关于加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”城乡全覆盖、对农村小规模学校和寄宿制学校在生均公用经费等方面予以适当的扶持和倾斜政策,到2020年,义务教育与城镇化发展基本协调;城乡学校布局更加合理,大班额全面消除,乡村小规模学校(含教学点)精致、有特色、标准化;城乡师资配置基本均衡,在乡村任教的教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强,乡村教育质量明显提升,教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高,城乡基本公共教育服务均等化,城乡义务教育一体化发展格局基本形成。

      四、主要措施

      (一)科学布局城镇学校

      1.同步建设城镇学校。按照城镇化规划和常住人口规模编制城镇义务教育学校布局规划,根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入城市、镇规划并严格实施,不得随意变更,确保城镇学校建设用地。

      2.实行教育用地联审联批制度。新建配套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设,老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区,统筹新建或改扩建配套学校,确保足够的学位供给,满足学生就近入学需要。实施“交钥匙”工程,确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

      (二)努力办好乡村教育

      1.科学规划,合理布局农村义务教育学校。结合“精准扶贫”工作,精心编制乡村小规模学校的布局方案,在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局义务教育学校。因撤并学校造成学生就学困难的,采取多种方式予以妥善解决。合理制定闲置校园校舍综合利用方案,严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,并优先用于教育事业。切实提高教育资源使用效益,避免出现“边建设、边闲置”现象。

      2.彰显特色,大力提高乡村教育质量。树立特色即质量、特色即竞争力的教育观念,结合我市经济社会发展实际,加强乡土特色校本课程建设,注重当地文化艺术传承教育,推动农村学校向精致、有特色发展,建成城乡学生研学旅行、综合实践教育基地,进一步增强乡村学校吸引力。

      3.加强交流,提升乡村教师教学水平。继续推进优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法,实施初中升高中名额分配中指标到校政策。通过开展城乡对口帮扶和协作化办学、加强校长教师轮岗交流和乡村校长教师培训。推动城乡教师交流,城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校和薄弱学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。同时,结合乡村教育实际,设置专门岗位,提出定向培养乡村教师计划,定向培养能够承担多门学科教学任务的教师,提高教师思想政治素质和师德水平。

      (三)科学推进学校标准化建设

      1.加快“全面改薄”步伐。积极争取资金、强化项目管理,稳步推进《全面改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划(2014-2018年)》的年度实施计划。在此基础上,逐校建立义务教育学校标准化建设台账,科学推进城乡义务教育学校标准化建设。

      2.推动教育信息化建设。以《辽宁省中小学学校信息化建设标准(试行)》为依据,加大基础设施建设,以教育信息化发展助力城乡一体化建设,实现宽带网络“校校通”,优质资源“班班通”, 学习空间“人人通”。以网络互联互通为基础,实现全域内优质教育资源共享。通过信息技术能力提供培训等活动,提升乡村教师的信息技术应用能力、信息技术与学科教学融合能力、信息技术环境下网络教研、科研能力,促进优质教育资源共享。

      3.落实生均公用经费基准定额。普通小学每生每年850元、普通初中每生每年1050元,并对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助。全面落实农村地区不足100人的规模较小学校(含教学点)按照不低于100人核定公用经费等政策。通过统筹安排公用经费,优先保障各学校取暖及规模较小学校的正常运转。

      4.提高学校标准化管理水平。从硬件建设、软件建设、评价体系建设等三个方面系统谋划全市的义务教育。以《义务教育学校管理标准(试行)》(以下简称《管理标准》)为重点,实现学校建设标准、管理标准和评价标准一体化,更大范围地谋划《管理标准》的推进工作。重点提高乡镇寄宿制学校管理服务水平,通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。在县域义务教育基本均衡的基础上,促进义务教育优质均衡发展。

      (四)着力消除城镇大班额

      按照《灯塔市消除义务教育大班额专项规划》工作任务和时间表,到2018年底,全市大班额数降低至义务教育班级总数的5%以内,不新增大班额;到2019年底,大班额数降低至3%以内,基本消除大班额;到2020年,全面实现义务教育阶段学校在标准班额内配置的目标。教育行政部门要制订消除大班额实施方案,细化量化年度工作目标和阶段性工作目标。市政府要统筹“十三五”期间义务教育学校建设项目,加大投入力度,按照国家规定班额标准,新建和改扩建校园校舍,重点解决大班额问题。

      (五)统筹城乡师资配置

      1.完善教职工编制管理机制。要依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要,按照中央严格控制机构编制有关要求,合理核定义务教育学校教职工编制。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制,实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理,盘活编制存量,提高使用效益。

      2.完善职称评聘政策。按照人力资源和社会保障部及教育部研究确定的县域统一的义务教育学校岗位结构比例,完善职称评聘政策,逐步推动县域内同学段学校岗位结构协调并向乡村适当倾斜,实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接,吸引优秀教师向农村流动。

      3.统筹编配教师资源。教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总额内,要按照班额、生源等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹分配各校教职工编制和岗位数量,并向同级机构编制部门、人力资源和社会保障部门及财政部门备案。全面推进教师“县管校聘”改革,按照教师职业特点和岗位要求,完善教师招聘机制,统筹编配编内教师资源,着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师,严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。

      4.强化乡村教师队伍建设。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。继续实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,对新招聘特岗教师进行上岗前培训。按照省政府规定做好特岗教师享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

      (六)改革乡村教师待遇保障机制 

      1.实行乡村教师收入分配倾斜政策。落实并完善边远艰苦地区乡村教师生活补助政策,因地制宜稳步扩大实施范围,按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则,使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制,核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。

      2.建立乡村教师荣誉制度。省政府对在乡村学校从教20年以上的教师、市政府对在乡村学校从教10年以上的教师颁发荣誉证书予以鼓励,使广大乡村教师有更多的获得感。

      3.完善乡村教师职业发展保障机制。合理增加乡村学校中级、高级岗位比例。落实中小学教师职称评聘结合政策,确保乡村学校教师职称即评即聘。对在乡村一线教学岗位上从教30年以上、任中级专业技术职务满10年、能够完成教学工作任务、且目前仍在教学岗位工作,并取得副高级专业技术职务资格的教师可直聘副高级专业技术岗位,不受岗位职数限制。

      (七)改革教育治理体系

      1.深化结构治理改革。完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制,切实提高政府教育治理能力。在实行“以县为主”管理体制基础上,完善乡村小规模学校办学机制和管理办法,将村小学和教学点纳入对乡镇中心学校考核,加强乡镇中心学校对村小学、教学点的指导和管理。

      2.构建现代学校制度。大力推进依法治校,使章程成为学校改革发展的基本依据。落实学校办学自主地位,完善家长委员会,建立第三方评价机制,促进学校品质提升。认真落实校长负责制,完善学校重大事项决策机制,逐步形成灯塔特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

      3.健全校长和班主任工作激励机制。根据考核结果合理确定校长绩效工资水平,对按教育教学工作要求,完成工作量的班主任,绩效工资分配适当倾斜。

      4.创新校外教育方式。构建校内外教育相互衔接的育人机制。建立校外社会实践基地和研学旅行基地,积极探索开展研学旅行,满足学生日益增长的知识文化需求。探索建立学生意外伤害援助机制和涉校、涉生矛盾纠纷调解仲裁机制,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。

      (八)改革控辍保学机制

      1.完善控辍保学部门协调机制。加大依法控辍、管理控辍、教改控辍、扶贫控辍的工作力度,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。进一步落实教育行政部门、乡镇政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。

      2.建立控辍保学动态监测机制。教育行政部门要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、边远、贫困、民族等重点地区,初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度,落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育行政部门和乡镇人民政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。居民委员会和村民委员会要协助政府做好控辍保学工作。 

      3.进一步加大帮扶力度。各地区要加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度,优先将建档立卡的贫困户家庭学生纳入资助范围。指导农村义务教育学校做好传染病防控、食品安全、饮水安全等卫生健康工作,保障农村义务教育学生健康成长。通过保障就近入学、优化公共交通线路、提供校车服务等方式,确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。针对农村残疾儿童实际,做到“一人一案”,开展“送教上门”服务,切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。完善学生资助政策,继续扩大面向贫困地区定向招生专项计划招生人数,畅通绿色升学通道,切实提高贫困家庭学生升学信心。

      (九)改革随迁子女就学机制

      1.建立以居住证为主要依据的入学政策。进一步强化流入地政府责任,将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,坚持积极进取、实事求是、稳步推进,适应户籍制度改革要求,建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求,提供便民服务,依法保障随迁子女平等接受义务教育。

      2.健全经费保障机制。创新义务教育转移支付与学生流动相适应的管理机制,实现相关教育经费可携带,增强学生就读学校的可选择性。健全义务教育学校日常运转保障机制,统一义务教育学校生均公用经费基准定额标准,坚持以公办学校为主安排随迁子女就学并不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

      (十)加强留守儿童关爱保护

      1.建立农村留守儿童关爱保护工作体系。贯彻《辽宁省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(辽政发〔2016〕43号),落实乡镇政府属地责任,建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,促进农村留守儿童健康成长。    

      2.开展摸底建档行动。深入排查,摸清留守儿童的基本情况,建立留守儿童的专门台账,全面掌握留守儿童基本情况,加强关爱服务和救助保护,帮助解决实际困难,确保留守儿童人身安全。

      3.加强法治教育。全面落实教育部《青少年法治教育大纲》,培养学生法治观念,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,实践法治的育人功能;加强安全教育和心理健康教育,积极开展心理辅导。

      4.加强家校共育理念。积极营造家校和谐的育人环境,加强与家长的沟通,指导家长掌握与学校和留守儿童沟通的方法技巧,提高教育水平。定期召开帮扶教师、留守儿童、监护人或委托监护人座谈会,形成家校一体的教育合力。

      五、组织保障

      (一)加强党的领导。进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发展工作的领导,全面贯彻党的教育方针,认真落实教育优先发展战略。高度重视义务教育学校党建工作,建立健全党委统一领导、教育部门具体负责、有关方面齐抓共管的学校党建工作领导体制,全面加强学校党组织建设,实现党组织全覆盖,严格党组织生活,切实做好教师思想政治工作,注重从优秀教师中发展党员,充分发挥学校党组织的战斗堡垒作用和党员教师的先锋模范作用。

      (二)落实政府责任。加强政府统筹,根据国家新型城镇化发展的总体部署和本地城镇化进程,把义务教育摆在优先发展的突出位置,纳入城镇发展规划。完善相关政策措施,通过政府购买服务、税收激励等引导和鼓励社会力量支持义务教育发展。各地区要把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为地方政府政绩考核的重要内容,完善考核机制,健全部门协调机制,及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题,确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现,促进义务教育与新型城镇化协调发展。 

      (三)明确部门职责。教育部门要加强同有关部门的协调沟通,编制完善义务教育规划,积极推动县域内城乡义务教育一体化改革发展各项措施落实到位。发展改革部门在编制相关规划时,要统筹考虑义务教育学校布局,在安排重大项目和资金投入时优先支持义务教育学校建设。财政部门和教育部门要积极建立和完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。公安部门要加强居住证管理,建立随迁子女登记制度,及时向同级教育行政部门通报有关信息,同时要加强教育信息化网络安全防护及管理工作。民政部门要将符合条件的特殊困难流动留守儿童和家庭经济困难儿童纳入社会救助政策保障范围,落实兜底保障职责。机构编制部门和人力资源和社会保障部门要为推动实现统筹分配城乡学校教职工编制和岗位提供政策支持。人力资源和社会保障部门要加强监督检查,依法督促落实职工带薪年休假制度,支持外出务工父母定期回乡看望留守儿童。国土资源部门要依法切实保障学校建设用地。城乡规划主管部门制定控制性详细规划涉及中小学用地的,应当征求同级教育行政部门意见。住房城乡建设部门对未按照规划配套建设学校的,不得发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。没有竣工验收备案的新建学校和校舍依法不准投入使用。司法部门要依法保护少年儿童合法权益,探索建立学生伤害和涉生矛盾调节机制。妇联、残联要加强留守儿童、残疾儿童的关爱,积极开展家庭教育的宣传、指导工作。市场监督管理和卫计部门要做好食品安全和传染病的监管和防控工作。交通部门要做好公共交通线路的设计和设施的维护,打击非法营运车辆。经信部门要在推进智慧城市建设过程中侧重教育信息化建设工作,提供有力政策支持。 

      (四)加强督导检查。各级政府要建立和完善义务教育均衡发展的评估、监测、推进等制度,加强对本地区落实有关义务教育工作情况的专项检查,定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情况。教育督导部门要逐步完善义务教育质量监测评估体系,定期对辖区内学校间的差距进行监测分析,开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查,完善督导检查结果公告制度和限期整改制度,强化督导结果运用。对因工作落实不到位,造成不良社会影响的部门和有关责任人,要严肃问责。 

      (五)营造良好氛围。 各地区要加大对国家新型城镇化规划、脱贫攻坚、户籍制度改革、居住证制度、县域内城乡义务教育一体化改革发展工作等的综合宣传和政策解读力度,进一步凝聚人心,统一认识,在全社会营造关心支持义务教育工作的良好氛围。要依法推进学校信息公开,有效发挥社会监督和舆论监督的积极作用。各地区要认真总结成功做法和典型经验,并通过多种形式进行深入宣传和推广,使义务教育改革发展更好地服务于新型城镇化建设和全面建成小康社会奋斗目标。


    时间:2018-09-12    来源:政府办    作者:政府办    点击:
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